Question

почему Александр первый не довел реформы до конца

Answer 1

Император Александр 1 не довел реформы до конца, потому что столкнулся с активным противодействием большинства дворян.  Против дворян он не хотел идти, так как хорошо помнил участь своего отца. Иными словами, царь боялся народных восстаний.