Question

почему в некоторых странах говорят король царствует,но не правит

Answer 1

Король царствует, но не правит.
Данное выражение можно применить к нынешней Англии.
То есть, по сути, король/королева в государстве осуществляет власть, но власть эта ограничена, а монарх является скорее частью традиции.
Король - традиция, но страной управляет не он.