Question

судья, отступающий от закона, становится законодателем
что это значит?
только, пожалуйста своими словами

Answer 1

Судья это посредник между законом и его исполнением, преступить закон - в определенной форме занять издать свой пункт, внести правку, что есть прерогатива законодательных органов.