Ответы
За першим універсалом було проголошено автономію України в складі Росії в той час , коли за четвертим універсалом УНР проголошується незалежною, вільною суверенною державою українського народу.
В першому Універсалі зазначено , що управління України мають здійснювати всенародні українські збори , за четвертим Універсалом Влада в Україні належить народу України, від імені якого, допоки не зберуться українські Установчі збори, буде правити ЦР.
До того ж до четвертого універсалу , було додано такі пункти :
УЦР зобов'язується вести боротьбу проти прибічників більшовиків в Україні;
УЦР зобов'язувалась негайно почати мирні переговори з Німеччиною;
УЦР планує провести земельну реформу в інтересах селян;
Держава має встановити контроль над торгівлею та банками
які до цього й близько не згадувалися в першому Універсалі.