Сообщение «меры социальной поддержки населения в условиях современного кризиса» Срочноооо. Про Россию
Ответы
Ответ:
Система мер социальной поддержки населения в России сложная, непрозрачная
и тяжело управляемая: мер крайне много, они администрируются разными ведомствами, которые слабо координируют работу между собой, и поэтому крайне сложно детально
оценить объем расходов по отдельным видам мер.
Как на федеральном, так и на региональном уровне архитектура мер социальной поддержки громоздкая,
разнородная по составу и по источникам финансирования: инвентаризация выявила почти 800 мер социальной поддержки на федеральном уровне плюс в среднем
100 мер в каждом регионе. Масштаб системы делает
задачу административного управления нетривиальной.
Часто федеральные и региональные меры дублируют друг
друга. Единого регистра получателей помощи пока нет,
а регионы, где администрация проявила инициативу
по консолидации информации из разных баз данных
по получателям мер социальной поддержки, – редкое
исключение.
Даже если бы удалось наладить ведение статистики
и единого учета в разрезе такого количества мер и категорий получателей, полученной системой невозможно
было бы эффективно управлять: только на региональном
уровне меры социальной поддержки предоставляются
как минимум четырьмя ведомствами: органами управления соцзащитой, образованием, здравоохранением,
занятостью.
Расходы на предоставление мер социальной поддержки населения финансируются из разных уровней
бюджетной системы, и составить целостную картину
об объемах финансирования достаточно сложно. Действующая бюджетная классификация не использует стандартную группировку мер социальной поддержки по основным социальным рискам, на преодоление последствий
реализации которых эти меры направлены. Для того чтобы перейти от общей суммы расходов бюджетной системы
на социальное обеспечение (11,5 трлн руб., что составляет 14,3% ВВП России за 2015 г.) к оценке расходов
на меры социальной поддержки, из этих расходов исключены выплаты как страховых, так и нестраховых пенсий,
а также расходы на страховые меры и на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
В результате, по нашей оценке, государственные расходы России на социальную поддержку составляют 2563 млрд руб. (3,2% ВВП), из которых
1404 млрд руб. расходуется из федерального бюджета,
а 1158 млрд руб. – из региональных бюджетов. Однако,
чтобы получить более детальную и динамическую информацию о результативности и эффективности расходов,
разработана методика на основе международной практики
и она апробируется в ходе выполняемой работы.
Рекомендации: проведение инвентаризации, консолидация мер, совершенствование учета расходов,
усиление координации. В частности, предлагается провести полную инвентаризацию и последующую консолидацию региональных систем мер социальной поддержки, исключив по возможности из них меры, дублирующие федеральные или установленные в дополнение
к федеральным, меры, предоставляемые федеральным льготникам, консолидировать меры, предоставляемые с одной и той же целью одной и той же категории получателей. Необходимо также скорректировать
ведение статистики социального обеспечения, чтобы
она отвечала целям и задачам социальной политики
государства, международным стандартам и принятым