Question

почему не всегда дружат центральная власть и власть на местах?

Answer 1

Потому что это разные уровни власти. И то что кажется правильным центральной власти "из далека", не всегда таковым является. Легче руководить,чем исполнять. В результате формируются за частую 2 разные точки зрения по одному вопросу.